Isang Enero 2017 Pew survey ay nagpakita na ang mga Amerikano ay nagkakalat ng terorismo bilang pangunahing priyoridad para sa pamamahala ng Trump at Kongreso. Inilagay nila ang isyu nang maaga sa ekonomiya, edukasyon, trabaho at mga gastos sa pangangalagang pangkalusugan.

Para sa nakaraang mga taon ng 12 bilang Direktor ng National Consortium para sa Pag-aaral ng Terorismo at Mga Tugon sa Terorismo, Nakipagtulungan ako sa mga kasamahan upang mapabuti ang pag-unawa sa terorismo sa pamamagitan ng pag-aaral sa mga sanhi at kahihinatnan nito. Isa sa aming pinakamalaki at pinaka-malawak na proyekto ay may kasangkot sa pag-compile ng lahat ng mga pag-atake ng terorista sa buong mundo simula noong 1970 sa Global Terrorism Database (GTD).

Batay sa gawaing ito, anim na mga isyu ang nakikita sa akin bilang mga pangunahing hamon para sa pagbubuo ng epektibong patakaran sa pagbilang ng terorismo.

#1: Ang terorismo ay bihira

Para sa karamihan ng mga lugar at oras, terorismo ay isang hindi kapani-paniwalang bihirang kaganapan.

Sa maraming mga kamakailan-lamang na taon, ang Estados Unidos ay nakaranas ng mas kaunti sa Atake ng 25 terorista. Kasabay nito, mayroong tungkol sa 13,000 homicides at 360,000 robberies bawat taon sa Estados Unidos. Sa nakalipas na mga taon, ang pandaigdigang trapiko aksidente na na-claim ang buhay ng halos 100 beses mas maraming mga tao kaysa sa mga pinatay ng mga terorista.

Kahit na ang mahahalagang grupo tulad ng al-Qaida ay nakagawa ng medyo ilang pag-atake. Ang GTD ay nagpapakita ng al-Qaida ay naging responsable para lamang sa pag-atake ng 59 sa buong buong buhay nito at limang pag-atake lamang simula noong 2008. Ang katotohanang ang terorismo ay napakabihirang nangangahulugan na kami ay may limitadong kakayahang gumawa ng statistical analysis at maabot ang mga konklusyon ng pangkalahatang patakaran.

#2: Ang mga pag-atake sa Mass ay mas kakaunti pa

Habang ang terorismo ay bihirang, ang pag-atake sa masa ng masa ay mas hihigit pa.

Higit sa kalahati ng lahat ng mga pag-atake ng terorista sa GTD mula noong 1970 ay hindi kasama ang mga fatalidad. Tinutukoy ng GTD ang mga pag-atake ng 17 mula sa buong mundo na inaangkin ng higit sa buhay 300. Sa higit sa pag-atake ng mga terorista sa 156,000 sa GTD, ang pinagsama-samang atake ng 9 / 11, na kinuha ang buhay ng halos 3,000 na tao, ay pa rin ang deadliest na pag-atake sa modernong kasaysayan.  Timothy McVeigh. FBI Bukod sa 9 / 11 walang pag-atake sa tinubuang US sa kalahating siglo ay inaangkin ang buhay ng higit sa 200 na mga tao. Ang pinakamalapit ay ang mga biktima ng 168 ng pambobomba ng Oklahoma City sa 1995, na itinatag ni Timothy McVeigh.

Dahil ang ilang mga nakamamatay na ngunit hindi pangkaraniwang mga pag-atake ay nakakaakit ng labis na pag-aalala, ang mga patakaran ng terorismo ay madalas na batay sa napakabihirang at hindi pangkaraniwang mga pangyayari sa halip na ang libu-libong mas karaniwan ngunit hindi kapani-paniwala. Sa palagay ko, ang mga patakaran batay sa mga labis na panlabas ay maaaring magkaroon ng malubhang at marahil hindi maiintindihan na implikasyon.

#3. Ang pag-iwas ay ang pagpapabuti

Ang lumalaking bilang ng mga pag-atake ng terorista - lalo na sa Estados Unidos at Kanlurang Europa - ay na naputol bilang mga plots. Ito ay malinaw na magandang balita sa mga tuntunin ng pagprotekta sa mga mamamayan at pag-save ng mga buhay. Ang isa pang kinahinatnan ay ang pagbawas ng mga policymakers sa impormasyon tungkol sa aktwal na kabigatan ng mga banta dahil ang mga attackers ay tumigil bago ang kanilang mga plano ay aktwalisado.

#4. Ang mga grupo ng terorista ay hindi magkakaiba

Ang mga teroristang organisasyon ay sobrang magkakaibang kung saan nagiging mas mahirap ang mga generalization.

Kapag ang karamihan sa mga tao na sa tingin ng mga grupo ng terorista ang isang imahe ay dumating sa isip ng ilang mga mahusay na organisado at highly-publicized entity tulad ng Islamic Estado o al Shabaab. Sa totoo lang, mahirap ipahayag ang tungkol sa mga grupo ng terorista. Sa isang sukdulan ay mga indibidwal na walang kinikilalang mga link sa isang teroristang organisasyon - ang tinatawag na nag-iisang wolves. Sa kabilang dulo ng spectrum ay lubos na organisadong mga grupo na nagpapatuloy sa paglipas ng panahon, may isang mahusay na tinukoy na hanay ng mga utos at isang matatag na pamumuno. Sa pagitan ay maluwag na nakakonekta sa maliliit na grupo pati na rin ang mga maliliit na network - halimbawa, Neo Nazis o radikal na mga Islamista. Ang lahat ng mga disparate na mga entity ay karaniwang sa isang estado ng pagkilos ng bagay. Ang pagbabago ay pare-pareho; bihirang katatagan.

Ng higit pa sa 2,300 natatanging mga organisasyong terorista na kinilala sa GTD simula 1970, halos 70 porsiyento ay may haba ng buhay na mas mababa sa isang taon. Ang mga teroristang organisasyon ay medyo tulad ng mga startup ng negosyo: Karamihan ay nawala sa loob ng unang taon ng operasyon. Ito ay isang bagay upang tumugon sa isang mahusay na organisadong grupo, na may malinaw na pamumuno, isang hanay ng mga utos at isang nakikilalang pagiging miyembro. Ngunit ang mga tugon ay mas kumplikado kapag walang sentral na organisasyon, walang nakikilalang lider o isang di-tinukoy na pangkat ng mga indibidwal na may iba't ibang mga koneksyon at mga pangako na sumasailalim sa patuloy na pagbabago.

#5. Ang pagtatalaga ng responsibilidad ay mahirap

Ang responsibilidad para sa pag-atake ng terorista ay madalas na hindi maliwanag o imposible.

Ang data mula sa GTD ay nagpapakita na walang grupo ng terorista ang maaaring italaga ng responsibilidad sa halos 60 na porsyento ng libu-libong mga pag-atake na nangyari sa buong mundo simula noong 1970. Ang mga pag-atake ay maaaring mailunsad ng mga loner na nagtatrabaho nang higit pa o hindi malaya sa anumang partikular na grupo. Sa ibang mga kaso, higit sa isang grupo ang maaaring umangkin sa pag-atake. O maaaring mag-claim ng isang responsibilidad ang isang grupo kapag sa katotohanan ay walang koneksyon sa pag-atake, o ang isang grupo ay maaaring mag-claim nang hindi tama na ang isa pang grupo ay may pananagutan.

Ang mga manunuri ay maaaring hindi kailanman magkakaroon ng sapat na impormasyon upang maabot ang isang konklusyon o upang makilala ang magkatunggali sa mga account. Kasunod ng pag-atake ng terorista, ang mga pamahalaan ay nasa ilalim ng napakalaking presyur upang makilala ang nagkasalang partido at nag-aalok ng mabilis na tugon. Ngunit paano mapaparusahan ng mga opisyal ang mga nagkasala at pigilin ang iba mula sa pag-atake ng terorista kapag hindi nila alam kung sino talaga ang salarin?

#6: Nagbubuo pa rin kami ng diskarte

Sa wakas, habang ang mga mananaliksik ay gumagawa ng mahusay na pag-unlad sa pagbuo ng isang balangkas para sa pang-agham na pag-aaral ng terorismo, ang pag-aaral ng counter terrorism ay pa rin sa kanyang pagkabata. Bagaman mahirap makuha ang tumpak na paghawak sa mga banta ng terorista, mas mahirap na suriin ang mga estratehiya na ginagamit ng mga pamahalaan upang labanan ang terorismo. Ang mga pamahalaan ay sobrang lihim tungkol sa kanilang mga patakaran at estratehiya sa mga kontra terorismo. At tiyak na walang malapit sa isang pandaigdigang database sa mga estratehiya laban sa terorismo at ang kanilang pagiging epektibo.

Paggawa ng mas mahusay na patakaran

Ang banta ng terorista sa Estados Unidos ay episodiko, kalat-kalat at hindi pantay-pantay. Kadalasan ang mga patakaran ay tumutugon sa takot sa halip na tunay na mga pagtatantang banta. Halimbawa, walang katibayan ng ebidensya na suportahan ang kamakailang desisyon ni Pangulong Trump upang ipagbawal ang mga mamamayan ng anim na bansa ng karamihan sa mga Muslim mula sa paglalakbay patungong US sa pangalan na pumipigil sa pagpasok ng terorista. Ang executive order ni Trump ng Marso 2017 ay tumigil sa paglalakbay mula sa Iran, Libya, Somalia, Syria at Yemen. Ngunit walang sinuman mula sa mga bansang ito ay kasangkot sa a nakamamatay na pag-atake ng terorista sa Estados Unidos simula 9 / 11.

Higit pa, ang mga patakarang ito ay mahirap i-undo. Halimbawa, ang USA Patriot Act, na dumaan sa magulong resulta ng 9 / 11, ay idinisenyo upang "pigilin at parusahan ang mga kilos ng terorista, "Ngunit mabilis na pinalawak ng mga opisyal ng pagpapatupad ng batas sa usigin ang mga pagkakasala sa droga at iba pang mga di-terorista na krimen. Ang ganitong paglawak ay nagpapalawak ng mga alalahanin tungkol sa pagiging pribado at ang kapangyarihan ng pamahalaang pederal.

Ang matagumpay na patakaran ay nangangailangan ng pagkolekta ng pinakamainam na impormasyong posible, tapat na pag-access nito at pag-iwas sa labis na reaksyon.

Tungkol sa Ang May-akda

Gary LaFree, Propesor ng Criminology at Kriminal na Katarungan, University of Maryland

Ang artikulong ito ay orihinal na na-publish sa Ang pag-uusap. Basahin ang ang orihinal na artikulo.

Mga Kaugnay na Libro:

at InnerSelf Market at Amazon