Sinisiyahan ng mga aktibista ang Shell Oil rig sa Elliot Bay ng Seattle upang iprotesta ang mga planong pagbabarena ng Arctic. Daniella Beccaria / Flickr, CC BY-SASinisiyahan ng mga aktibista ang Shell Oil rig sa Elliot Bay ng Seattle upang iprotesta ang mga planong pagbabarena ng Arctic. Daniella Beccaria / Flickr, CC BY-SA

Mula sa mga chants ng "Drill, Baby, Drill" sa kasamaan sa BP oil spill, ang malayo sa pampang ng pagbabarena ay naging kontrobersyal sa mga nakaraang taon. Tinitingnan ito ng ilan bilang isang hindi gaanong pinagkukunang pinagkukunan ng kita, habang itinuturing ito ng iba bilang isang mabigat na pagbabanta sa kapaligiran. Sa mga bahagi ng Golpo ng Mexico, patuloy ang pagbabarena sa isang regular na batayan. Sa karamihan ng iba pang mga rehiyon ito ay ang paksa ng mabangis na debate pampulitika.

Ang administrasyon ng Obama kamakailan ay nagbago ng plano nito upang payagan ang pagbabarena mula sa baybayin ng mid-Atlantic, kung saan ito iminungkahi sa 2010, nasuspinde pagkatapos ng Deepwater Horizon spill, Pagkatapos lumutang muli sa 2015. May mga kritiko tinutuligsa ang desisyon ng Atlantic, na arguing na ang gobyerno ay nakabukas nito sa mga kinakailangang kita at mga mapagkukunan.

Ngunit ang linyang ito ng pag-iisip ay nakasalalay sa isang may kakulangan na pang-ekonomiyang pundasyon na binabalewala ang aming kakayahang muling bisitahin ang mga desisyon sa hinaharap. Ang "ngayon-o-hindi" kamalian ay humimok ng patakaran sa pagpapaupa ng US sa baybay-dagat para sa mga taon. Ang pag-kumbinsido sa Kagawaran ng Panloob na sa wakas ay magpatibay ng isang makatuwiran na diskarte sa pag-aaral na pinahihintulutan ang pag-antala ng mga mapanganib na desisyon ay nangangailangan ng isang mahabang kampanya sa pagtataguyod at isang pederal na kaso. Ang mga desisyon sa pagpapaupa sa malayo sa labas ay maaaring maging sobrang komplikado, at dapat ipaalam sa pamamagitan ng balanseng pagsusuri sa ekonomiya.

Ang pang-ekonomiyang halaga ng pasensya

Ang pangunahing pang-ekonomiyang prinsipyo sa taya ay kilala bilang halaga ng opsyon. Kinikilala nito na maaaring maging matalinong maghintay bago gumawa ng hindi maibabalik na mga desisyon na may di-tiyak na mga resulta.


innerself subscribe graphic


Kapag pinanatili natin ang opsyon na kumilos sa ibang pagkakataon, maaari tayong makinabang mula sa bagong impormasyon at teknolohikal na pagbabago. Kinikilala ng mga pinansiyal na analyst at ekonomista ang konseptong ito para sa mga dekada. Ang mga ekonomista ng Estados Unidos na si Robert C. Merton at Myron S. Scholes ay nanalo ng isang Nobel Prize sa 1997 para sa pagbuo ng mga sopistikadong kasangkapan upang ilagay ang isang tag ng presyo sa halagang ito.

Inilalapat ng mga ekonomista ang ideya ng halaga ng pagpipiliang tulad ng magkakaibang aksyon tulad ng pamamahala ng kagubatan at pagsabog ng mga pestisidyo. Sa konteksto ng pagpapaupa sa malayo sa baybayin, ang halaga ng pagpipili ay naglalagay ng isang presyo sa mga benepisyo ng paghihintay para sa mga potensyal na pagpapabuti sa pagbabarena at pagtatapon ng mga kasanayan sa remediation at bagong impormasyon tungkol sa availability ng fossil fuel at mga panganib sa kapaligiran.

Ang mga pagpapaupa para sa pagpapaunlad ng langis at gas sa malayo sa pampang ay iginawad sa ilalim ng limang taon na mga plano na inisyu ng Interior Department. Di-nagtagal pagkatapos na kinuha ni Pangulong Obama ang opisina sa 2009, nagsimula ang Interior Department na i-update ang kanyang offshore leasing plan para sa 2007-2012. Ayon sa naunang pagsasanay, ang ahensiya ay hindi wastong isinasaalang-alang ang halaga ng paghihintay sa pagtatasa nito sa mga gastos at benepisyo ng pagbubukas ng mga bagong lugar para sa pagbabarena ng langis.

Ang Institute for Integrity Policy, Isang nonpartisan tingin tangke sa New York University na pinag-aaralan ng batas, ekonomiya at regulasyon patakaran upang mapabuti ang pamahalaan desisyon-paggawa, na isinampa mga komento ng publiko sa desisyon. (Ako ang direktor ng institusyon sa oras na ito.) Pinatunayan namin na ang diskarte ng Interior na "sistematikong pinalalaki ang halaga ng agarang pagkuha ng mapagkukunan" at maaaring "gastos sa publiko sa Amerikanong daan-daang bilyong dolyar" sa pamamagitan ng hindi papansin sa potensyal para sa hinaharap na pagkuha kung ang mga presyo ay maaaring mas mataas at ang peligro ng mga mamahaling pinsala sa kapaligiran ay maaaring mas mababa.

Nang tumanggi ang ahensya na baguhin ang diskarte nito, nagsampa kami ng a pormal na petisyon sa Departamento ng Panloob na humihiling sa ahensiya na kunin ang halaga ng opsyon sa lahat ng mga plano sa pagpapaupa at mga kaugnay na pang-ekonomiyang pagsusuri. Panloob tinanggihan ang petisyon ngunit inaangkin na ito ay pag-aaral kung ang halaga ng opsyon ay maaaring kasama sa mga desisyon sa pagpapaupa sa hinaharap.

Mula sa aming pananaw, ni Interior diskarte ay doble flawed. Una, binabalewala ito ng isang malaking economics panitikan sa kahalagahan ng option value. Pangalawa, ito lumabag sa isang batas na kinakailangan upang isaalang-alang "pang-ekonomiya, panlipunan, at kapaligiran vlaues" kapag pagpaplano offshore pagpapaupa. Bilang Nagtalo ko sa isang kasunod article review ng batas, dahil hindi nagkakaloob ng halaga ng opsyon na hindi lamang humantong sa masamang paggawa ng desisyon, kundi nakalantad din ang ahensiya sa panganib sa paglilitis.

Sinusuportahan ng iba pang mga tagapagtaguyod ang pananaw na ito. Sa 2012 ang Center para sa Sustainable Economy (CSE), isang grupo ng pagtataguyod sa kalikasan na nakatuon sa paggamit ng likas na mapagkukunan, hinamon ang 2012-2017 na plano sa pagpapaupa sa korte, na sinasabing lumabag ang pagkalito at hindi kumpleto sa pang-ekonomiyang pagtatasa ng Interior Outer Continental Shelf Lands Act sa pamamagitan ng hindi pagtupad sa account para sa halaga ng pagpipilian. Nakatulong ang Institute for Integrity Policy na kumatawan sa CSE, at pinagtatalunan ko ang kaso sa aking bagong papel bilang propesor sa batas sa University of Virginia. Kasama sa panel ng tatlong hukom ang Chief Judge na si Merrick Garland, na ngayon ay isang nominee sa Korte Suprema.

Ang desisyon sa kasong iyon, Center para sa Sustainable Economy v. Jewell, na ibinigay noong Marso 2015, ay tinanggihan ang ngayon-o-hindi kailanman kamalian, bagaman hindi ito nagwelga sa plano ng pagpapaupa ng Interior. Ang pagsulat para sa sarili at Judge Garland, nahatulan ni Judge Nina Pillard na ang mga gastos sa pagkaantala ay maaring mabawi habang nagpapabuti ang teknolohiya, "ang pagbabarena ay nagiging mas mura, mas ligtas, at mas nakakapinsala sa kapaligiran," at "higit na nalalaman tungkol sa mga nakakapinsalang epekto" ng pagbabarena. Sa hindi bababa sa, ang panel ay nagpasiya, ang Panloob ay dapat magsagawa ng pagtatasa ng husay sa mga benepisyong iyon. (Pinahihintulutan ng puntong ito ang Panloob na sumulong batay sa na-update na pagtatasa ng husay sa huling plano nito. Ang ikatlong hukom sa panel, Hukom David Sentelle, ay nagkasala sa mga walang kaugnayang dahilan.)

Bilang kasong ito sugat pamamagitan ng mga korte, Interior ay na pagbuo ng kanyang 2017 2022-leasing plan. Sa draft bersiyon, inilabas noong Enero 2015, ang ahensiya inihayag na ito ay nag-aalok pagbabarena leases sumasakop sa higit sa 100 milyong acres off ang Atlantic baybayin sa pagitan ng Georgia at Virginia - ang unang langis at gas pagsaliksik sa lugar na ito sa mga dekada. Proposal na ito nag-trigger ng isang bagong alon ng kontrobersya. Ang ilang mga lider ng estado niyakap offshore leasing, na nakita nila bilang isang pangunahing bagong pinagkukunan ng kita, ngunit mga komunidad sa baybayin at mga grupo ng kapaligiran tininungaling na pang-aalipusta sa mga panganib.

Habang ang mga bagong Atlantic leases ay nakuha halos lahat ng pansin, ang draft na plano sa pagpapaupa ay nagsama rin ng ilang mga maligayang pagbabago. Sa paglilitis ng CSE v. Jewell na nakabitin sa ibabaw ng ulo nito, inilipat ng Panloob upang isama ang mas maraming nuanced at detalyadong pagtatasa ng halaga ng opsyon. Sa kauna-unahang pagkakataon, seryoso na tinanggihan ng ahensiya ang ngayon-o-hindi kailanman kamalian. Kahit na ito ay pagtuklas ng mga bagong lugar ng pagpapaupa, ang Interior nagsimulang magbigay ng malawak na talakayan sa mga benepisyo sa kapaligiran at panlipunan ng pagkaantala.

Ang panloob na anunsyo noong nakaraang buwan na hindi ito pahihintulutan ang pagbabarena sa Atlantic ay ang huling pagkilos ng matagalang drama na ito. Matapos magsagawa ng mas detalyadong pagtatasa ng halaga ng pagpipiliang ito, inabandona ng Interior ang mga plano nito upang buksan ang Atlantic para sa pagbabarena sa pinal na plano ng 2017-2022. Nakatuon din ito sa pagsasagawa ng higit pang pagsusuri sa halaga ng opsyon sa panahon ng proseso ng pagbebenta ng lease para sa lahat ng mga lugar sa labas ng pampang.

Ang huling paglipat na ito ay lalong mahalaga dahil, bagaman ang pagbabarena ng Atlantic ay inilagay sa yelo (sa ngayon), ang Interior ay hindi ganap na inabandunang mga panukala para sa pagpapaupa sa peligrosong mga lugar, kabilang ang Arctic. Ang binagong plano ng 2017-2022 ay kinabibilangan ng parehong Beaufort at Chukchi Seas sa baybayin ng Alaska. Ang mga pagpapaupa ay hindi kaakit-akit na kaakit-akit ngayon: maraming mga malalaking kumpanya ng langis ang nakansela ang mga plano upang mag-drill sa rehiyon bilang tugon sa mga teknikal na hamon at mababang presyo ng langis.

Ngunit kung ang presyo ng langis ay tumalbog, maaari naming asahan ang industriya ng interes na sundin. Sa gayong sitwasyon, dahil sa napakalaking uncertainties na nauugnay sa pagbabarena sa mga mapanganib at sensitibong kapaligiran ng tubig, ang paglalagay ng wastong pang-ekonomiyang halaga sa pasensya ay mahalaga. Ang panloob ay nagsagawa ng ilang mahahalagang hakbang upang maisama ang halaga ng pagpipiliang ito sa pag-iisip nito, ngunit ang tunay na pagsubok ay maaaring magsinungaling sa hinaharap.

Tungkol sa Ang May-akda

livermore michaelMichael A. Livermore, Associate Professor of Law. Ang kanyang mga interes sa pananaliksik ay nasa batas na pang-administratibo, computational analysis ng mga legal na teksto, batas sa kapaligiran, pagtatasa ng cost-benefit at regulasyon. Siya ay nag-publish ng maraming mga libro, mga kabanata at mga artikulo sa mga paksang ito, na may espesyal na pagtuon sa papel ng mga grupo ng interes at dinamika ng pampublikong pagpili sa paghubog ng aplikasyon at pamamaraan ng pagtatasa sa gastos-pakinabang.

Ang artikulong ito ay orihinal na lumitaw sa Pag-uusap Ang

Mga Kaugnay Book:

at InnerSelf Market at Amazon