Ang marine governance ay pinapaboran ang pagkonsumo at komersiyo sa pag-iingat. Narito kung ano ang magagawa natin tungkol dito.

Nang nagreklamo ang mga mangingisda ng New England na mas matagal at mas mahirap na mahuli ang mas kaunti at mas kaunting mga isda, nagtipon si Spencer Baird ng isang siyentipikong pangkat upang siyasatin. Bagama't ang isang kabiguan sa palaisdaan ay tila hindi naisip, ang isinulat ni Baird sa kanyang ulat, "ang isang nakasisindak pagbawas ng baybayin-fisheries ay lubusan itinatag sa pamamagitan ng aking sariling mga pagsisiyasat, pati na rin sa pamamagitan ng katibayan ng mga na ang testigo ay kinuha."

Ang ulat ay unang naging pinuno ni Baird ng Komisyon ng Isda at Pangingisda ng US. Ang taon ay 1872.

Kinikilala ni Baird ang mga limitasyon ng karagatan. Gayunpaman, isang dekada, gayunpaman, ang kanyang katuwang na taga-Britanya, si Thomas Huxley, ay kumuha ng isang naiibang pananaw. Ang pagtawag sa mga pangingisda ng dagat ay "hindi masisira," itinuturing ni Huxley ang mga regulasyon na walang silbi, yamang "walang seryosong nakakaapekto sa bilang ng isda."

Sa paglipas ng susunod na siglo, habang ang pangingisda ay naging mas mekanisado, ang pananaw ni Huxley na ang mga karagatan ay walang hanggan na nagpatuloy kahit na ang katibayan ay naka-mount na hindi sila. Ngayon, 80 porsiyento ng global stock na isda ay na-fished sa limitasyon o lampas, at ang aming kabiguan upang protektahan ang karagatan - hindi lamang ang mga isda sa loob nito - bilang isang may hangganan na mapagkukunan ngayon nagbabanta ang kanyang kakayahan upang mabawi, Nagtalo ng isang internasyonal na komisyon ng gobyerno at mga lider ng negosyo sa isang ulat 2014.

"Ang pagkawasak ng tirahan, pagkawala ng biodiversity, overfishing, polusyon, pagbabago ng klima at pag-aasido sa karagatan ay itinutulak ang sistema ng karagatan hanggang sa punto ng pagbagsak," ang Global Ocean Commission nagbabala ang mga co-chair.

Alam ng mga siyentipiko kung paano mapagagaling ang marami sa mga sakit na sumasalakay sa matataas na dagat - ibig sabihin, ang tubig ng karagatan ay mas malayo kaysa sa mga milya ng 200 na mula sa baybayin, sa kabila ng hurisdiksiyon ng mga bansa. Ang paghihigpit sa mga aktibidad na pang-industriya tulad ng pangingisda, pagpapadala at malalim na pagmimina sa dagat sa mga mainit na lugar ng biodiversity ay magiging mahabang paraan upang maibalik ang kalusugan ng karagatan. Ngunit walang lugar para sa mga naturang hakbang sa isang istraktura ng regulasyon na nilikha upang pamahalaan ang pagkonsumo at komersiyo, hindi konserbasyon.

Ito ay isang sistema na matigas ang ulo sa Huxley's tunnel vision, kahit na sa harap ng mga katibayan kaya kaguluhan Baird maaaring bahagya na imagined.

Toothless Conservation

Ang pangunahing internasyonal na balangkas para sa pagkontrol sa karangalan ng karagatan ay ang United Nations Convention sa Batas ng Dagat. Ang UNCLOS, na naging epektibo sa 1994, ay inilagay upang mapunan ang mga puwang na naiwan ng mga naunang mga kasunduan ng UN, na kinokontrol na pagpapadala (sa pamamagitan ng International Maritime Organization) at mga pangisdaan (sa pamamagitan ng Organisasyon ng Pagkain at Agrikultura).

Ang kasunduan sa lalong madaling panahon ay pinalaki ng Pagpapatupad ng 1994 ng Part XI ng UNCLOS, na namamahala sa malalalim na seabed mining ng mga hindi mapagkukunang mapagkukunan (sa pamamagitan ng International Seabed Authority), at ang Kasunduan sa isda ng 1995 UN stock, na nakasalalay sa 10 rehiyonal na pamamahala ng mga organisasyon ng pangisdaan, na kilala bilang RFMOs, upang ipatupad ang mga patnubay sa pagpapanatili nito.

Ang UNCLOS ay nakasalalay sa 166 na mga bansa upang matiyak na ang kanilang sariling mga mamamayan at sasakyang-dagat ay sumunod sa kasunduan sa mga lugar na lampas sa pambansang hurisdiksyon - dalawang-katlo ng mga tubig sa karagatan. Ang mga bansa ay may posibilidad na mag-sign sa mga kasunduang intergovernmental - tinawag na "sektoral" na mga kasunduan dahil pinamamahalaan nila ang iba't ibang mga sektor ng negosyo - na sumasalamin sa kanilang mga pambansang interes. Ang mga kasunduang ito sa sektoral ay lumilikha ng mga awtoridad na katawan upang matiyak ang pantay na paggamit at pagsasamantala ng mga yamang dagat sa mga bansa. Bagaman kinakatawan ng mga pangkat na sektoral ang mga interes ng pangingisda, pagmimina, pagpapadala at iba pang mga industriya na pinamamahalaan nila, maaari nilang ipasa ang mga hakbang sa pag-iingat kung nais nila. At ang ilan ay may: Isang katawang sektoral, ang International Whaling Commission, halimbawa, ay nagpakilala ng isang moratorium sa paghuhuli ng balyena noong 1980s sa ilalim ng presyon mula sa mga bansang hindi miyembro ng balyena. Sa kaibahan, ang mga RFMO, mga sektoral na katawan na karamihan ay may kasamang mga bansa lamang sa pangingisda bilang mga partido sa mga kasunduan, sa pangkalahatan ay nilabanan ang mga hakbang sa pag-iingat.

Pinoprotektahan din ng UNCLOS ang mga interes ng ekonomiya ng mga bansa na may mga probisyon na nagbibigay ng mga eksklusibong karapatan sa mga bansa sa baybayin sa mga mapagkukunan ng dagat sa loob ng 200 nautical miles na malayo sa pampang. Halimbawa, ang karamihan sa pag-explore sa langis at gas ay pinangasiwaan ng mga bansa sa loob ng mga eksklusibong zone na ito. Ngunit hindi sapat ang mga pambansang regulasyon ay maaaring humantong sa kalamidad, tulad ng 2010 Deepwater Horizon langis spill - na iniwan 11 patay at dumped halos 5 milyong barrels ng langis sa US tubig sa Gulf of Mexico - ginawa painfully malinaw. Ang tanging paraan upang mapigilan ang magkakatulad na kalamidad, ang argumento ng Global Ocean Commission, ay sa pamamagitan ng isang umiiral na internasyonal na kasunduan sa mga pamantayan ng kaligtasan at kapaligiran na humahawak sa mga korporasyon na mananagot sa pinsala sa kapaligiran.

Ang isa sa mga pinakamalaking problema sa konserbasyon ng karagatan, sinasabi ng maraming siyentipiko, ay ang mga kasunduan sa sektoral ay umaasa sa mga umiiral na hakbang para sa pagsunod, habang ang mga kasunduan sa pag-iingat, tulad ng Convention on Conservation of Migratory Species of Wild Animals at ang Convention sa Biyolohikal Diversity, depende halos eksklusibo sa boluntaryong mga panukala.

Walang pangkalahatang kasunduan sa konserbasyon na maaaring maprotektahan ang mataas na dagat, sabi ni Jeff Ardron, tagapayo sa pamamahala ng dagat sa Commonwealth Secretariat, isang internasyunal na pampublikong patakaran ng koalisyon sa London. Kaya kailangang siyasatin ng mga siyentipiko ang mga sektor ng sektoral upang protektahan ang isang mahina na ecosystem na may magkahalong resulta, sabi ni Ardron. "Ito ay hindi mabisa at nakakadismaya at mabagal," sabi niya, "ngunit lahat sila ay nasa atin ngayon."

Sargasso Runaround

Kunin, halimbawa, ang kaso ng Sargasso Sea, isang napakalaking kahabaan ng karagatan sa Hilagang Atlantiko na pinangalanang ng sargassum seaweed na sumusuporta sa magkakaibang pamayanan ng mga pagong, isda, snail, alimango at iba pang mga hayop. Nagbibigay ang Sargasso ng lugar ng pangingitlog at nursery para sa maraming mga uri ng hayop, kabilang ang mga nanganganib na Amerika at Europa na mga eel, na naglalakbay ng libu-libong mga milya mula sa mga ilog at mga sapa upang magbubutas sa mga naglalakad na banig ng halaman.

Ang kakulangan ng komprehensibong balangkas ng regulasyon ay hadlangan ang mga pagsisikap na protektahan ang Sargasso Sea mula sa pinsalang pantao. Larawan ni Tam Warner Minton (Flickr / Creative Commons)Ito ay ang tanging dagat na itinaguyod ng mga alon, hindi lupa, gayunpaman ay nakuha ang maliit na proteksyon mula sa mga epekto ng tao. Ang mga alon ay tumutuon sa polusyon, plastik at iba pang mga labi. Ang mga siyentipiko sa Monterey Bay Aquarium Research Institute ay nag-alinlangan na ang mga panggigipit na ito ay maaaring magkaroon ng kontribusyon makabuluhang pagtanggi sa biodiversity dahil ang 1970s, na iniulat nila sa isang 2014 Marine Biology papel.

Sa 2010, si Kristina Gjerde, tagapayo ng mataas na dagat para sa International Union para sa Conservation ng Global Marine at Polar Program ng Kalikasan, ay tumulong na itatag ang Sargasso Sea Alliance upang protektahan ang mahina na ecosystem na ito. Gjerde at ang kanyang mga kasamahan ginawa ang siyentipikong kaso para sa pagkilala sa Sargasso bilang isang mahalagang ekolohikal na lugar na nagbibigay ng proteksyon sa UN Convention sa Biological Diversity. Mga delegado sa 2012 UN biodiversity talks sumang-ayon na ang Sargasso ay nakakatugon sa pamantayan para sa proteksyon. Ngunit ang awtoridad na pamahalaan ang mga lugar na protektado ng dagat na lampas sa pambansang hurisdiksyon ay nakasalalay sa mga intergovernmental na mga organisasyon ng sektor na nagbabahagi ng isang stake sa lugar. Kaya ang pangkat ng Sargasso ay kailangang mag-apela sa bawat isa.

Una nilapitan nila ang pangingisda na may hurisdiksiyon sa mga pangisda sa tuna sa Sargasso Sea, ang International Convention para sa Conservation ng Atlantic Tuna. Sinabi ng mga kinatawan ng koponan ng Sargasso na hindi nila nakita ang makatwirang paliwanag para sa pagprotekta sa isang rehiyon na walang maraming pangingisda. Susunod, nilapitan ng koponan ang International Maritime Organization, na nag-uugnay sa polusyon sa pagpapadala. Ang mga opisyal ay nagnanais ng patunay na ang dumi sa alkantarilya, pagpapalabas ng tubig sa balasto (na maaaring magdala ng mga alien species pati na rin ang polusyon) o pagbibiyahe ng barko ay sinasaktan ang sargassum.

"Ang katunayan ay isang napakahirap na antas upang mapangalagaan ang anumang isyu," sabi ni Gjerde. Iyan ang dahilan kung bakit sinisikap ng mga siyentipiko na kumbinsihin ang mga katawan na namamahala sa mga aktibidad sa karagatan sa industriya upang i-embed ang pag-iingat sa kanilang mga aktibidad, sabi niya. Sa wakas, pagkatapos ng mga taon ng negosasyon, si Gjerde at ang kanyang mga kaalyado ay nanalo ng hindi bababa sa ilang proteksyon para sa Sargasso. Noong nakaraang taon, sumang-ayon ang Northwest Atlantic Fisheries Organization na ipagbawal ang mid-water trawling gear na maaaring makapinsala sa seabed, mag-ulat ng anumang mga mahihinang species ng tagapagpahiwatig na nahuli sa mga trawlers at ipinapahayag ang lahat seamounts sa kanyang hurisdiksyon off limitasyon sa ibaba trawling sa pamamagitan ng 2020.

Ang koponan ng Sargasso ay hindi pa umabot sa mga katulad na kasunduan sa International Maritime Organization o sa International Seabed Authority, na namamahala sa pagmimina ng sahig ng dagat. At inilalarawan nito ang isa sa mga pinaka-nakakadismaya mga bahid sa umiiral na mga kaayusan ng regulasyon. Ang kakulangan ng komprehensibong balangkas ng regulasyon ay nangangahulugan na ang mga tagapagtaguyod ng karagatan ay maaaring maprotektahan ang isang sensitibong lugar mula sa isang uri ng pagsasamantala lamang upang mahahanap ito sa panganib mula sa iba.

Synergistic Threats

Ang mga bukas na karagatan ay sumasakop sa halos kalahati ng Daigdig, nag-harbor sa ilan sa mga pinaka-mahalaga sa kapaligiran na mga rehiyon, at nagbibigay ng trabaho at seguridad ng pagkain para sa sampu-sampung milyong tao. Gayunpaman, sa mga katawan ng pag-iingat na walang kapangyarihan na mag-isyu ng mga parusa, posible na pagsamantalahan ang mga mapagkukunan ng karagatan hanggang wala nang mapagkukunan upang magamit.

Ang plastic waste ay isa sa maraming mga banta sa mga karagatan sa mundo na nangangailangan ng internasyonal na kooperasyon upang mapuksa. Photo courtesy of NOAAAng mga marine species na may panganib mula sa labis na pangangasiwa ay dapat ding makipaglaban sa malawak na polusyon mula sa mga plastik, dumi sa alkantarilya, pang-industriya na kemikal, runoff ng agrikultura at iba pang mga contaminant. Binalak ang barko tungkol sa 1.25 milyong metriko tonelada (1.4 milyong tonelada) ng langis bawat taon, at ang mga barkong pang-cruise ay nag-iisa lamang bilang 30,000 gallons (100,000 liters) ng dumi sa alkantarilya araw-araw. Tinataya ng mga siyentipiko iyon Kills ng basura ng plastik higit sa isang milyong seabird at 100,000 marine mammals sa isang taon.

Ang pagdaragdag sa mga stress na ito, ang mga siyentipiko ay may dokumentadong katibayan ng mga epekto ng pagbabago ng klima sa buhay sa dagat. Ang bakalaw at iba pang mga isda sa malalim na dagat ay lumilipat patungo sa mga pole sa paghahanap ng mas malamig na tubig. Ang mga coral reef ay hindi nakahihinto sa mga pampainit na tubig ginawa 30 porsyento mas acidic sa pamamagitan ng labis na carbon dioxide ay nakakaranas ng laganap na pagpapaputi. At dahil ang mas maiinit na tubig ay nakakakuha ng mas kaunting oxygen, species tulad ng tuna at marlin, na nasa ilalim ng matinding presyon mula sa pangingisda, ay gumugol ng mas kaunting oras sa pangangaso sa malalalim na tubig.

"Ang politikal na kalooban ay nasa puso ng lahat." - Michael OrbachAng seryosong mga epekto nito ay, naniniwala ang maraming siyentipiko na ang pagkontrol sa polusyon at sobrang pangangalaga habang pinoprotektahan ang tirahan ay maaaring bumili ng sapat na oras upang matulungan ang mga species na mabawi mula sa epekto ng pagbabago ng klima. Sinabi nila kamakailan-lamang na paglago sa satellite at remote sensor teknolohiya ay maaari na ngayong makita ang mga vessels na iligal na isda, na maaaring makatulong sa panatilihin milyon-milyong tonelada ng isda off ang itim na merkado. Si Interpol, ang internasyonal na pulisya ng pulisya, ay itinatag kamakailan lamang fisheries crime unit upang tulungan ang mga bansa na mahuli ang mga mangingisda ng pirata kapag dumating sila sa port. Ngunit ang tagumpay ay nakasalalay sa mga bansa na magkakasamang nagtatrabaho upang hawakan ang mga ilegal na mananagot sa pananagutan

Ang mga kumbinsido na mga bansa na nakikipagtulungan sa mga panukala ng internasyunal na pag-iingat ay pinatunayan na isang mabigat na pag-angat, sabi ni Michael Orbach, propesor emeritus ng marine affairs at patakaran sa Nicholas School of the Environment sa Duke University. "Ang kalooban ng pulitika ay nasa puso ng lahat," sabi niya.

Ang mga bansa ay nangangailangan ng mga mapagkukunan para sa pagsubaybay at pagpapatupad, ngunit kailangan din nila ang kalooban na gamitin ang mga mapagkukunan para sa konserbasyon. "Iyon ay isang malaking pangangailangan," sabi ni Orbach.

Sana sa Horizon

Kung ito ay nasa Orbach, ang lahat ng mga gawain ng tao sa mga matataas na dagat ay kailangan ng permiso mula sa isang regulatory body na may awtoridad na magmonitor at magpataw ng mga lumalabag. Iyon ay malulutas ang problema ng pag-asa sa mga pangisdaan, pagpapadala at pagmimina organisasyon sa pulisya ang kanilang sarili.

Ngunit ang pagkuha ng gayong sistema at pagpapatakbo ay nangangailangan ng isang mass outpouring ng pampublikong suporta, sabi ni Orbach. At hindi iyan. "Napakahirap makuha ang publiko sa likod ng pag-iingat ng dagat," sabi niya. "Hindi lang ito isang bagay na alam ng karamihan sa mga tao."

Iyan ang dahilan kung bakit ang mga tagapagtaguyod ng karagatan ay nagtatrabaho sa likod ng mga eksena para sa mga taon na magtayo proteksyon ng biodiversity sa batas ng dagat. Sa wakas, ang kanilang mga pagsisikap ay nagbabayad.

Noong nakaraang taon, ang UN General Assembly pinagtibay ng isang resolution upang mapalawak ang UNCLOS upang maprotektahan ang marine biodiversity at genetic resources sa mga lugar na higit sa pambansang hurisdiksyon. Ang resolusyon, na kung saan ang mga tawag para sa pagbuo ng mga lugar na protektado ng marine at pagtatasa ng epekto sa kapaligiran, ay naglalagay ng batayan para sa paglikha ng mas malakas na mataas na mga antas ng pag-iingat ng dagat. Ang una sa apat na "paghahanda ng komite"Mga sesyon upang sumira kung ano ang mga hakbang na dapat magmukhang naganap noong nakaraang tagsibol.

Si Gjerde, na sumali sa mga pagpupulong, ay nagsabi na ang kasunduan ay nagpapakita na ang mga bansa sa wakas ay nakikilala na magkakaroon ito ng internasyonal na kasunduan na may bisa na may bisa upang matiyak ang mga makabuluhang proteksyon.

Sa pamamagitan lamang ng 2 porsiyento ng karagatan na protektado - at ilang mga siyentipiko na nagrerekomenda ng porsyento ng 30 upang pangalagaan ang biodiversity - ang paglikha ng mga reserbang dagat ay isang pangunahing priyoridad. Ang kasunduan ay naglalayong lumikha ng isang regulatory body na may awtoridad at imprastraktura upang ipatupad ang mga panuntunan sa konserbasyon at sanction misconduct. Nagbibigay din ito ng isang proseso para sa pagtatalaga ng mga reserbang dagat na naghihigpit sa anumang mga aktibidad na maaaring makapinsala sa tirahan mula sa malalalim na seabed sa tuktok ng haligi ng tubig.

Sa pamamagitan lamang 2 porsiyento ng karagatan na protektado - at ang ilang mga siyentipiko na nagrerekomenda 30 porsiyento upang pangalagaan ang biodiversity - ang paglikha ng mga reserba ng dagat ay isang pangunahing priyoridad.

Inaasahan ng komite na maghatid ng mga rekomendasyon sa General Assembly sa dulo ng 2017. Pagkatapos nito ang pagsusumikap ng pagtatayo ng internasyonal na kasunduan sa bagong kasunduan sa biodiversity ay nagsisimula, isang proseso na maaaring tumagal ng maraming taon.

Ngunit marami ang maaaring mangyari bago nito. Wala nang hihinto sa mga organisasyon ng sektor sa pag-set up ng mga protektadong lugar ngayon, sabi ng Ardron ng Commonwealth Secretariat. "Kailangang kumbinsido sila na may kailangan itong gawin."

At iyon kung saan ang pampublikong maaaring maglaro ng isang papel. Maaaring maka-impluwensya ang mga mamimili sa mga pangisdaan, halimbawa, sa pamamagitan ng kapangyarihan ng pocketbook, o pahintulutan ang kanilang mga pamahalaan na magpatupad mga kontrol sa paglabas sa mga barkoSa pinagmumulan ng labis na unregulated gas emissions ng greenhouse.

Sa huli, ang mahusay na pamamahala ng karagatan ay nakasalalay sa kung ano ang maaaring matupad ng mga indibidwal. Ang social media ay maaari ding maging kapaki-pakinabang, sabi ni Gjerde. Habang hinihimok ng mga grupo ng siyentipiko at konserbasyon ang International Seabed Authority upang buksan ang mga desisyon ng pagmimina nito sa publiko, isang kampanya sa Twitter ang nakatulong sa pagkuha ng halos mga lagda ng 800,000 sa isang petisyon na tumatawag para sa parehong bagay. Kung ang sapat na mga tao ay nagsasalita ng pag-aalala tungkol sa mga karagatan, maaaring gamitin ng mga siyentipiko ang pagbubuhos ng suporta bilang pagkilos sa susunod na komperensiya ng susunod na UNCLOS marine biodiversity meeting sa Agosto, sabi ni Gjerde.

Sa huli, ang mahusay na pamamahala ng karagatan ay nakasalalay sa kung ano ang maaaring magawa ng mga indibidwal. At naniniwala si Gjerde na ang bagong kasunduang biodiversity ng UN ay sa wakas ay magbibigay sa mga siyentipiko ng balangkas na kailangan nila upang itakda ang mga karagatan sa landas sa pagbawi. Natagpuan niya ang dahilan upang maging maasahin sa unang round ng mga pag-uusap noong Abril. Tinanggihan ang pagpipilit ni Huxley 130 mga taon na ang nakalipas na ang mga tao ay hindi maaaring makapinsala sa malawak na karagatan ng ating planeta, ang mga delegasyon ay dumating handa upang makipagbuno sa kung ano ang kailangan nilang gawin upang matiyak ang napapanatiling pamamahala ng mga dagat. At iyon, sabi ni Gjerde, "ay isang malaking hakbang pasulong."

Ang artikulong ito ay orihinal na lumitaw sa Ensis

Tungkol sa Ang May-akda

 Si Liza Gross ay isang malayang mamamahayag at editor ng PLOS Biology na dalubhasa sa kalusugan at kalikasan ng kalusugan, ekolohiya at konserbasyon sa kapaligiran. Ang kanyang trabaho ay lumitaw sa magkakaibang saksakan, kabilang Ang New York Times, Ang Washington Post, Ang Nation, Discover at KQED. twitter.com/lizabio lizagross.com

Mga Kaugnay Books

at InnerSelf Market at Amazon