Iligal ng Russia annexation ng Crimean Peninsula ng Ukraine noong 2014 ay ang unang pagbabago ng kinikilalang internasyonal na mga hangganan sa Europa sa pamamagitan ng puwersang militar mula noong Ikalawang Digmaang Pandaigdig.

Nagpatuloy ang Russia sa pag-udyok at nagpasimula ng digmaan sa silangang Ukraine na kumitil ng humigit-kumulang 14,000 buhay sa ngayon. Noong nakaraang taon, Sinimulan ng Russia na tipunin ang isang puwersa ng higit sa 100,000 tropa sa silangan at hilagang hangganan ng Ukraine at sa sinasakop na Crimea, at paggawa ng iba pang mga mapanuksong aksyon. Sinabi ni US President Joe Biden noong Ene. 19, 2022, tungkol kay Putin: “Sa tingin ko ba ay susubukin niya ang Kanluran, susubukan ang Estados Unidos at NATO, nang kasing dami ng kanyang makakaya? Oo, sa tingin ko gagawin niya."

Ang Ukraine bilang isang malayang estado ay ipinanganak mula sa 1991 na pagbagsak ng Unyong Sobyet. Ang pagsasarili nito ay dumating na may masalimuot na pamana ng Cold War: pangatlo sa pinakamalaking stockpile ng mga sandatang nuklear sa mundo. Ang Ukraine ay isa sa tatlong di-Russian na dating estado ng Sobyet, kabilang ang Belarus at Kazakhstan, na lumitaw mula sa pagbagsak ng Sobyet na may mga sandatang nuklear sa teritoryo nito.

Ang US, sa isang pagsabog ng diplomatikong enerhiya at sa panahon ng walang kaparis na pandaigdigang impluwensya, ay nagtrabaho upang maiwasan ang hindi pa nagagawang pagbagsak ng isang nuclear superpower na humahantong sa pinakamalaking paglaganap ng mga sandatang nuklear sa kasaysayan.

Ang diplomatikong aktibidad na ito ay ipinakita sa mga kasiguruhan sa seguridad para sa Ukraine na naka-embed sa kung ano ang naging kilala bilang ang Budapest Memorandum. Sa pagpasok ng Ukraine sa internasyonal na kaayusan bilang isang non-nuclear state, Russia, US at UK nangako na "igalang ang kalayaan at soberanya at ang umiiral na mga hangganan ng Ukraine." Ang memo ay muling pinagtibay ang kanilang obligasyon na "iwasan ang pagbabanta o paggamit ng puwersa laban sa integridad ng teritoryo o kalayaan sa politika ng Ukraine." Ang mga lumagda ay muling pinagtibay ang kanilang pangako na "humingi ng agarang" aksyon ng UN Security Council "upang magbigay ng tulong sa Ukraine ... kung ang Ukraine ay dapat maging biktima ng isang aksyon ng pagsalakay." Ang mga katiyakang ito ay nanindigan sa mga obligasyong nakapaloob sa UN charter at ang 1975 Helsinki Final Act.

Ang Ukraine naman, ay isinuko ang mga sandatang nuklear sa loob ng mga hangganan nito, pagpapadala sa kanila sa Russia para lansagin.

Sa liwanag ng pagsasanib ng Russia sa Crimea at ang kasalukuyang banta nito sa soberanya ng Ukrainian, makatarungang itanong: Ano ngayon ang kahalagahan ng Budapest Memorandum?

Ukrainian regrets

Ang memorandum, na nilagdaan noong 1994, ay hindi legal na may bisa.

Gayunpaman, isinasama at pinagtitibay nito ang mga solemne na katiyakan na siyang tanda ng internasyonal na sistema. Kabilang dito ang paggalang sa soberanya ng estado, ang kawalan ng paglabag sa mga internasyonal na hangganan at pag-iwas sa banta o paggamit ng dahas.

Ang desisyon ng Ukraine na isuko ang mga sandatang nuklear ay nagpahiwatig ng pagnanais nitong makita bilang isang miyembro sa mabuting katayuan ng internasyonal na komunidad, sa halip na isang outlier.

Ang desisyon ay hindi lamang simboliko. Habang Ang Ukraine ay hindi nagmana ng isang ganap na kapasidad ng nuklear – Hawak pa rin ng Russia ang mahahalagang bahagi ng imprastraktura ng nukleyar – Ang Ukraine ay may kinakailangang teknolohikal at pang-industriya na kakayahan upang isara ang mga puwang.

Marami sa Ukraine ang nararamdaman na ang desisyon ng bansa noong 1994 na isuko ang mga armas nuklear nito ay isang pagkakamali.

popular tumaas ang suporta para sa nuclear rearmament sa makasaysayang mataas na halos 50% sa kalagayan ng pagsalakay ng Russia noong 2014. Simula noon, ang pananaw na iyon ay naging suportado ng ilang Ukrainian public figure.

'Walang pagbabago ng mga hangganan sa pamamagitan ng paggamit ng puwersa'

Ang Russia ay tahasang lumabag sa Budapest Memorandum. At ang paunang tugon sa pagsasanib ng Crimea ng iba pang mga lumagda, ang US at UK, ay nag-aalangan at pinigilan.

Ang US ay nagbigay ng higit sa US$2.5 bilyon sa tulong militar mula noong 2014 hanggang sa Ukraine, kabilang ang mga nakamamatay na depensibong armas. Nakabinbin ang batas sa Kongreso magpapalaki ng tulong militar. Nagbanta rin ang administrasyong Biden ng matinding parusa sa ekonomiya kung sakaling magkaroon ng agresyon ng Russia, na sinusuportahan ng patuloy na pagsisikap na bumuo ng suporta sa mga kaalyado. Ang determinadong diskarte ng adminstrasyon ay naaayon sa mga kasiguruhan sa seguridad ng Budapest Memorandum.

Pareho tayong dalawa iskolar ng patakarang panlabas; isa sa amin ay dating US ambassador sa Poland. Ang malakas na pagtatanggol sa pangunahing prinsipyo ng internasyonal na sistema - walang pagbabago ng mga hangganan sa pamamagitan ng paggamit ng puwersa - ay may kahihinatnan para sa buong Europa, para sa relasyon ng US-Russia at para sa iba pang potensyal na flash point, kabilang ang China at Taiwan.

Kung ang mga malalakas na aksyon - tulad ng pangako ng suportang militar para sa Ukraine at ang banta ng mga parusa sa Russia, na sinusuportahan ng diplomasya ng Estados Unidos at mga kaalyado nito - ay sapat na upang hadlangan ang Russia ay hindi sigurado at, marami ang nagsasabi, hindi malamang.

Ang laki at saklaw ng pagbuo ng militar ng Russia ay lubhang nakakabagabag: Ang paglilipat ng 100,000 tropa sa malawak na teritoryo ng Russia ay isang magastos na operasyon. Ang Kremlin ay malabong bawiin ang ganoong uri ng puwersa nang walang anumang diplomatikong o militar na panalo, gaya ng pagsasara ng pinto sa Ang hinaharap na pagiging kasapi ng Ukraine sa NATO, na ibinukod ng Estados Unidos.

Mahalaga ang internasyonal na batas, ngunit hindi nito tinutukoy kung ano ang ginagawa ng mga estado. Ang malakas na pagpigil, diplomasya at internasyonal na pagkakaisa ay maaaring makaimpluwensya sa paggawa ng desisyon ng Russia. Ang US ay aktibong nagtatrabaho sa Ukraine, isang mahalagang elemento sa isang matagumpay na diskarte sa diplomatiko at pagpigil.

Sa huli, gayunpaman, ang desisyon ng de-escalation ay dapat gawin ng Russia. Ang tungkulin ng US, mga kaalyado nito sa NATO, at Ukraine ay tiyaking malinaw sa Kremlin ang mga kahihinatnan ng mga desisyon ng Russia at maisasagawa ang mga ito nang may malakas at nagkakaisang suporta sa Kanluran kung sakaling piliin ng Russia ang landas ng digmaan.

Tungkol sa Ang May-akda

Lee Feinstein, Founding Dean at Propesor ng International Studies, Hamilton Lugar School, Indiana University at Mariana Budjeryn, Associate ng Pananaliksik, Harvard Kennedy School

Ang artikulong ito ay muling nai-publish mula sa Ang pag-uusap sa ilalim ng lisensya ng Creative Commons. Basahin ang ang orihinal na artikulo.